{"id":29863,"date":"2021-01-11T12:38:09","date_gmt":"2021-01-11T11:38:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.matinella.it\/?p=29863"},"modified":"2022-03-11T12:42:21","modified_gmt":"2022-03-11T11:42:21","slug":"la-depenalizzazione-nel-settore-alimentare-legge-24-novembre-1981-n-689-e-decreto-legislativo-30-dicembre-1999-n-507","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.matinella.it\/?p=29863","title":{"rendered":"La depenalizzazione nel settore alimentare. (Legge 24 novembre 1981 n. 689 e Decreto Legislativo 30 dicembre 1999, n. 507)."},"content":{"rendered":"

La Sicurezza alimentare.<\/strong><\/p>\n

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Fonte Foto : https:\/\/www.cure-naturali.it\/enciclopedia-naturale\/alimentazione\/nutrizione\/alimentazione-e-salute.html<\/figcaption><\/figure>\n

Per sicurezza alimentare s\u2019intende: \u201cla garanzia che un alimento non causer\u00e0 danno dopo che \u00e8 stato preparato e\/o consumato secondo l\u2019uso a cui esso \u00e8 destinato\u201d.<\/p>\n

Cos\u00ec viene definita dal Codex Alimentarius, un insieme di linee guida e codici di buone pratiche, standardizzate a livello internazionale, che contribuisce al miglioramento della sicurezza, qualit\u00e0 e correttezza del commercio mondiale di alimenti.<\/p>\n

Quando parliamo di sicurezza alimentare non possiamo non prendere in esame i due concetti su cui questa si fonda: PERICOLO E RISCHIO.<\/p>\n

Pericolo<\/strong><\/p>\n

“propriet\u00e0 o qualit\u00e0 intrinseca di un determinato fattore o agente avente il potenziale di causare danni”. Quindi \u00e8 una propriet\u00e0 o una qualit\u00e0 di una attrezzatura da lavoro, di una macchina, di una sostanza in un alimento, etc. che pu\u00f2 creare un danno. Per esempio, un coltello dalla lama affilata \u00e8 un pericolo, in quanto la sua lama pu\u00f2 causare un danno.<\/p>\n

Rischio<\/strong><\/p>\n

“probabilit\u00e0 di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle condizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente oppure alla loro combinazione”. Quindi il rischio \u00e8 la probabilit\u00e0 che si verifichi un danno nelle condizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente.<\/p>\n

Ritornando all\u2019 esempio del coltello, il rischio \u00e8 la probabilit\u00e0 che utilizzandolo ci si possa tagliare.<\/p>\n

Quindi:<\/p>\n

Pericolo \u00e8 il potenziale di provocare un danno, Rischio \u00e8 la probabilit\u00e0 a seguito dell\u2019esposizione.<\/p>\n

Nel settore alimentare dove si pu\u00f2 parlare di pericolo fisico (ad esempio spine di pesce nei prodotti ittici); pericolo biologico (batteri, virus o parassiti dannosi); Pericolo chimico (mercurio nel pesce o acrilammide negli alimentiamidacei).<\/p>\n

Il rischio \u00e8 determinato dall\u2019esposizione: quanto, per quanto tempo e con quale frequenza, ad un pericolo.<\/p>\n

Comportamento dei Consumatori<\/strong><\/p>\n

In tempi relativamente recenti, si sono registrati episodi \u201callarmanti\u201d di epidemie alimentari (si pensi al caso del vino al metanolo, delle mozzarelle blu, o alla sindrome della \u201cmucca pazza\u201d), che hanno certamente amplificato la percezione dei pericoli per la salute connessi al consumo di alimenti.<\/p>\n

Questi eventi, di forte risonanza emotiva, hanno determinato nei consumatori, una maggiore richiesta di sicurezza in ambito alimentare.<\/p>\n

Inoltre, le trasformazioni sempre pi\u00f9 rapide dell\u2019industria agroalimentare, i cambiamenti negli stili di vita di ampie fasce di popolazione e il verificarsi di periodiche crisi alimentari, come gi\u00e0 evidenziato in precedenza, hanno favorito la diffusione di nuove abitudini e pratiche di consumo, sollevando allo stesso tempo crescenti preoccupazioni rispetto alle attuali modalit\u00e0 di gestione dei sistemi di produzione e di allevamento.<\/p>\n

Da un lato, dunque, aumentano le richieste di maggiore trasparenza e informazione, dall\u2019altro resta la possibilit\u00e0 che abitudini e pratiche non corrette espongano i consumatori a rischi anche importanti per la salute.<\/p>\n

Tuttavia, l\u2019attuale stile di comunicazione dei Media raramente \u00e8 utile alla Comunicazione del Rischio, al contrario spesso risulta dannoso: si tende a focalizzare sui dubbi anzich\u00e9 chiarirli, esacerbando i conflitti e non legittimando le fonti.<\/p>\n

Ci\u00f2 determina la discordanza tra quello che viene definito il “rischio reale”, frutto di valutazioni elaborate dagli esperti, e il “rischio percepito” dai consumatori, spesso influenzato dalle modalit\u00e0 con cui gli organi di informazione trattano determinati argomenti.<\/p>\n

Legislazione alimentare.<\/strong><\/p>\n

I numerosi interventi legislativi che hanno interessato l\u2019intero sistema sanzionatorio penale nel tempo, sono accomunati da una soglia punitiva minima.<\/p>\n

A conferma di questo \u00e8 sufficiente analizzare la conformazione della disciplina legislativa in tema di sicurezza alimentare a partire dalla met\u00e0 degli anni Venti e fino alle modifiche introdotte dalla legge generale di depenalizzazione del 1981. L\u2019involuzione – nel senso della prolissit\u00e0 e dello scarso grado di deterrenza della tutela – in questo settore \u00e8 gi\u00e0 rinvenibile nel decreto legge 15 ottobre 1925, n. 2033, emanato nei primi anni del regime fascista ed essenzialmente mirato alle<\/p>\n

esigenze di tutela dell\u2019economia agricola. Il dato di fatto \u00e8 che la legislazione alimentare si presentava estremamente confusa e caotica, a causa dell\u2019intersecarsi di norme generali e speciali e della sovrapposizione di plurime disposizioni sul medesimo oggetto, frutto di una produzione legislativa cd. a cascata. Non a caso, difatti, il legislatore della riforma del 1981, nel disciplinare il concorso di fattispecie penali e fattispecie amministrative depenalizzate (articolo 9 legge n. 689 del 1981), \u00e8 stato \u201cobbligato\u201d a discostarsi.<\/p>\n

Le sanzioni possono essere penali o amministrative.<\/strong><\/p>\n

La depenalizzazione<\/strong><\/p>\n

La depenalizzazione pu\u00f2 essere considerata un \u201cdeclassamento\u201d della tutela giuridica connessa alla vigilanza ed al controllo di determinate materie e\/o settori a fronte del quale, mutano anche i soggetti coinvolti in tale processo<\/p>\n

Il Legislatore trasferisce la disciplina \u201cpunitiva\u201d di alcuni comportamenti illeciti dall\u2019ambito del Diritto Penale a quello del Diritto Amministrativo, mutando la natura giuridica dell\u2019illecito e della sanzione, che diviene amministrativa, comportando il pagamento di una somma in denaro (a titolo afflittivo).<\/p>\n

 <\/p>\n

Depenalizzazione del 1981<\/p>\n

In Italia, per l\u2019applicazione di una sanzione, anche amministrativa, vige il principio di legalit\u00e0 (art.1 legge n. 689\/1981) in base al quale solo con una legge \u00e8 possibile fissare sanzioni.<\/p>\n

La nascita dell\u2019illecito amministrativo si pu\u00f2 collocare con l\u2019entrata in vigore della legge 24 novembre 1981, n..689, recante \u201cModifiche al sistema penale\u201d. La legge introduce un sistema compiuto di illecito e sanzione amministrativa, prevedendo principi generali, eccezioni, applicabilit\u00e0 e competenze. Il sistema ricalca quello penale in quanto la norma ha effettuato la prima opera di depenalizzazione, ovvero la trasformazione di reati in illeciti amministrativi.<\/p>\n

L\u2019illecito amministrativo \u00e8 modellato sulla struttura del reato; infatti, la legge 689\/1981 ricalca gli istituti penalistici del principio di legalit\u00e0, della capacit\u00e0 di intendere e di volere, dell\u2019elemento soggettivo dell\u2019illecito, le cause di esclusione della punibilit\u00e0, il concorso di persone.<\/p>\n

La constatazione degli illeciti amministrativi \u00e8 affidata agli organi amministrativi che svolgono attivit\u00e0 di polizia amministrativa. Anche nei casi in cui siano previste sanzioni amministrative, qualora si possa sospettare un reato penale \u00e8 obbligatorio procedere alla denuncia per il proseguimento di indagine.<\/p>\n

La sanzione \u00e8 effettiva in quanto \u00e8 previsto il pagamento di una somma di denaro che pu\u00f2 essere riscosso in maniera coattiva. Inoltre, l\u2019effettivit\u00e0 viene garantita anche dalla circostanza che l\u2019articolo 11 della legge prevede che nell\u2019 applicazione della sanzione, tra il minimo ed il massimo<\/p>\n

edittale, occorre valutare, tra gli altri elementi, le condizioni economiche del soggetto. Il medesimo articolo 11 garantisce anche la proporzionalit\u00e0 della sanzione, in quanto nell\u2019irrogazione della medesima si deve tenere conto: della gravit\u00e0 della violazione, dell\u2019opera svolta dall\u2019agente per l\u2019eliminazione o l\u2019attenuazione delle conseguenze, della personalit\u00e0 e delle condizioni economiche.<\/p>\n

La dissuasivit\u00e0 della sanzione \u00e8 assicurata dall\u2019entit\u00e0 della stessa e dalla possibilit\u00e0 di applicare, oltra alla misura del pagamento, sanzioni accessorie quali la confisca (art. 24) il sequestro (art. 19) e, per quanto concerne la vigilanza sulle norme in materia di igiene degli alimenti, la chiusura dello stabilimento (come poi ulteriormente disciplinate dall\u2019art. 8 decreto legislativo 30\/12\/1999, n 507 e dall\u2019art. 517 bis codice penale). Inoltre, la medesima legge prevede l\u2019istituto dalla \u201creiterazione\u201d (commissione di una successiva violazione della stessa indole) in presenza della quale si decade da alcuni benefici.<\/p>\n

Quindi tutti i reati che prevedevano la sola pena dell\u2019ammenda o della multa vengono a non costituire pi\u00f9 reato ma sono soggetti solamente a sanzione amministrativa. Continuavano a costituire reato i delitti e le contravvenzioni puniti con la sola pena detentiva (reclusione, arresto) oppure con la pena detentiva concorrente o alternativa a quella pecuniaria. Si ha cos\u00ec la trasformazione de facto di reati penali in illeciti amministrativi.<\/p>\n

Depenalizzazione del 1999<\/strong><\/p>\n

La riforma del sistema sanzionatorio del 1999 ha inciso su vari settori della legislazione speciale. In alcuni di questi (come, ad esempio, quello degli alimenti) sono state depenalizzate fattispecie delittuose punite con una pena detentiva talmente elevata da non consentire l\u2019applicabilit\u00e0 dell\u2019istituto della sospensione condizionale della pena. In pratica, per\u00f2, l\u2019operare degli illeciti amministrativi (nel settore del diritto penale alimentare) potrebbe spesso essere preclusa, stante il disposto del III comma dell\u2019articolo 9 della l. n. 689 del 1981, introdotto proprio ad opera del D. Lgs. n. 507 del 1999.<\/p>\n

Si comincia con la Legge 205\/1999 art 1 che delega il Governo a trasformare da illecito penale a illecito amministrativo ed a riformare la disciplina sanzionatoria, tra le altre cose, anche in materia di disciplina degli alimenti (art 3); la delega prevedeva 6 principi e criteri direttivi:<\/p>\n

1 (comma a): tutti i reati previsti da leggi speciali vengono trasformati in violazioni amministrative, con la sanzione accessoria, in caso di reiterazione specifica delle violazioni, con la chiusura temporanea dello stabilimento o dell\u2019esercizio, la sospensione fino a tre mesi o la revoca della licenza.<\/p>\n

2 (Comma b): manteneva le sanzioni penali per gli articoli 5,6 e 12 (in parte) della legge 283\/62<\/p>\n

3 (Comma c) prevedeva la chiusura nonch\u00e9 la revoca come al comma precedente anche nel caso di reiterazione non specifica di queste ultime in relazione a fatti di maggiore pericolo per la salute pubblica<\/p>\n

4 (comma d): prevedeva circostanze aggravanti (violazioni articoli 515, 516 e 517 del Codice Penale) in materia di comportamenti lesivi delle produzioni protette da denominazione di origine;<\/p>\n

5 (comma e): chiusura obbligatoria degli stabilimenti e esercizi per mancanza dei requisiti igienico sanitari previsti per il rilascio delle autorizzazioni, salvo revoca qualora la situazione sia stata regolarizzata<\/p>\n

6 (comma f): trasformazione in sanzioni amministrative accessorie delle pene accessorie dei reati depenalizzati, introducendo nuove sanzioni accessorie per prevenire nuove violazioni della normativa.<\/p>\n

Il sistema sanzionatorio in vigore all\u2019epoca, in conseguenza dell\u2019accentuata frammentazione delle fonti, connessa anche alle norme comunicare in materia, dava come risultante una legislazione \u201calluvionale\u201d, con previsioni punitive, molto spesso di contenuto omologo o affine.<\/p>\n

Se ne generava una pluralit\u00e0 di norme sanzionatorie su un medesimo fatto, con un concorso apparente di norme, che viene risolto con l\u2019applicazione del principio di specialit\u00e0, e quindi nella complessiva ipertrofia del comparto si veniva a creare un concorso formale di reati. Fungono, comunque, da termini essenziali di riferimento sul piano sistematico e politico-criminale le disposizioni del Codice Penale che colpiscono le manipolazioni o frodi alimentari per la salute pubblica o che proteggono la genuinit\u00e0 degli alimenti e la buona fede dei consumatori con gli articoli:<\/p>\n

\u00b7 art. 439 (Avvelenamento di acque o di sostanze alimentari, reclusione non<\/p>\n

inferiore a quindici anni, pubblicazione della sentenza e interdizione da 5<\/p>\n

a 10 anni)<\/p>\n

v art. 440 (Adulterazione o contraffazione di sostanze alimentari, reclusione da 3 a 10 anni, pubblicazione della sentenza e interdizione da 5 a 10 anni),<\/p>\n

v art.444 (Commercio di sostanze alimentari nocive, reclusione da sei mesi a tre anni e multa non inferiore a 51 euro, pubblicazione della sentenza e interdizione da 5 a 10 anni).<\/p>\n

v art. 515 (Frode nell\u2019esercizio del commercio, reclusione fino a due anni o multa fino a 2.065 euro, pubblicazione della sentenza)<\/p>\n

v art. 516 (Vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine, reclusione fino a sei mesi o multa fino a 1.032 euro, pubblicazione della sentenza)<\/p>\n

v art. 517bis (aggravante alla vendita di prodotti industriali con segni mendaci, reclusione anche oltre due anni e multa anche oltre 20 mila euro: in caso di particolare gravit\u00e0 o recidiva specifica, possibile chiusura dello stabilimento da cinque giorni a tre mesi, ma anche revoca dell\u2019autorizzazione che consente lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0, pubblicazione della sentenza).<\/p>\n

Di Luciano Santin<\/strong><\/p>\n

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