{"id":29866,"date":"2021-12-11T09:42:54","date_gmt":"2021-12-11T08:42:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.matinella.it\/?p=29866"},"modified":"2022-03-11T12:49:08","modified_gmt":"2022-03-11T11:49:08","slug":"reati-nel-settore-alimentare-dalla-depenalizzazione-allabrogazione-del-reato-un-pericolo-scampato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.matinella.it\/?p=29866","title":{"rendered":"Reati nel settore alimentare. Dalla depenalizzazione all\u2019abrogazione del reato: un pericolo scampato."},"content":{"rendered":"
\"\"
Fonte: https:\/\/www.cure-naturali.it\/enciclopedia-naturale\/alimentazione\/nutrizione\/alimentazione-e-salute.html<\/figcaption><\/figure>\n

Il D.lgs 507\/99<\/strong><\/p>\n

Nell’ambito del capo I del titolo I dello schema, l’articolo 1 esordisce dando attuazione alla prima e fondamentale direttiva parlamentare in tema di depenalizzazione, come indicato dalla legge delega 205\/99: direttiva che \u2013 in aderenza alle accennate caratteristiche del sistema – prevede la trasformazione in illeciti amministrativi di tutti i reati in materia alimentare contemplati dalle leggi speciali, fatta eccezione soltanto per le violazioni di cui agli articoli 5, 6 e(in parte) 12 della citata legge 30 aprile 1962, n. 283 [articolo 3, comma 1,lettera a)].<\/p>\n

A tal riguardo – scartata senz’altro l’ipotesi di una modifica puntuale delle singole norme incriminatrici, praticamente inattuabile a fronte dell’elevatissimo numero di fattispecie coinvolte – si \u00e8 prospettato il preliminare problema della individuazione della pi\u00f9 acconcia soluzione tecnica per definire l’area dell’intervento.<\/p>\n

Si prospettavano, difatti, due alternative: la prima rappresentata da una elencazione “chiusa” delle leggi recanti le violazioni depenalizzate; la seconda da un generico richiamo al loro oggetto, sostanzialmente reiterativo della formula della legge delega. Entrambe le soluzioni presentavano per altro controindicazioni, con possibili implicazioni negative anche di carattere costituzionale.<\/p>\n

L’elenco “chiuso” avrebbe scontato infatti ineluttabilmente, di fronte all’ampiezza ed all’estrema frammentazione dell’apparato punitivo, il rischio della “lacuna” e della connessa insorgenza di questioni di legittimit\u00e0 costituzionale – sotto il profilo del mancato (integrale) rispetto del criterio di delega – riguardo alle disposizioni sanzionatorie non comprese nell’elencazione e che, ci\u00f2 non dimeno,potessero ritenersi appartenenti all’arcipelago di norme che il Parlamento intendeva depenalizzare. Il generico riferimento alla materia – sebbene corrispondente ad una tecnica gi\u00e0 sperimentata in occasione di precedenti depenalizzazioni \u2013 avrebbe scaricato per converso sul giudice il compito di identificare in concreto le singole violazioni trasformate in illecito amministrativo, con possibili ripercussioni negative sul piano della certezza del diritto, segnatamente laddove ci si trovi al cospetto di fattispecie criminose dalla incerta oggettivit\u00e0 giuridica o a carattere “plurioffensivo” (che tutelino, cio\u00e8, accanto agli interessi tipici della materia<\/p>\n

alimentare, anche interessi di diversa natura quali, ad esempio, quelli fiscali).<\/p>\n

Il Governo, quindi, ritenne di dover ricorrere ad un criterio “misto”, prevedendo,cio\u00e8, che la depenalizzazione investisse, in primis, il complesso delle violazionicontemplate dalle leggi indicate in apposito elenco allegato al decreto legislativo,accompagnando tuttavia tale previsione con una norma “di chiusura”, cheestendesse la depenalizzazione stessa anche alle violazioni non comprese<\/p>\n

nell’elenco ma comunque attinenti alla materia considerata (fatta eccezione -s’intende – per i reati previsti dal codice penale e dalla legge n. 283 del 1962,cos\u00ec come stabilito dal legislatore delegante).<\/p>\n

Tale soluzione presenta, in effetti, il duplice e correlato vantaggio di neutralizzarel’accennato pericolo della lacuna, restringendo, al tempo stesso, i problemiinterpretativi connessi all’individuazione dell’oggetto delle violazioni in un ambitopuramente “residuale” rispetto ad una indicazione comunque largamentecomprensiva.<\/p>\n

Procedure operative<\/strong><\/p>\n

Per le sanzioni amministrative pecuniarie, vige un procedimento applicativo dinatura essenzialmente amministrativa, incentrato su una \u201cordinanzaingiunzione\u201ddell\u2019autorit\u00e0 competente, con l\u2019intervento del giudice ordinario soloa seguito di ricorso di \u201copposizione\u201d dell\u2019interessato.<\/p>\n

Il procedimento amministrativo sanzionatorio principia con un\u2019attivit\u00e0 diaccertamento, ad opera dei diversi organi di controllo che operano nel comparto,e la rituale contestazione di un illecito ad un soggetto ritenuto responsabile,segue una fase istruttoria con possibilit\u00e0 per lo stesso soggetto di discolparsiattraverso scritti, documenti e l\u2019audizione personale. A termine di tale fasel\u2019autorit\u00e0, se ritiene fondato l\u2019accertamento, determina la somma dovuta a titolodi sanzione e ne ingiunge il pagamento, altrimenti emette un\u2019ordinanza motivatadi archiviazione degli atti.<\/p>\n

L\u2019autorit\u00e0 competente oltre a decidere sull\u2019esistenza dell\u2019illecito esull\u2019applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria si pronuncia suiprovvedimenti cautelari di sequestro che hanno la funzione di vincolare un benee impedirne la circolazione al fine dell\u2019applicazione della sanzione accessoriadella confisca.<\/p>\n

Dalla depenalizzazione all\u2019abrogazione del reato: un pericolo scampato<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Il D.lgs. n. 27 del 2021: abrogazione di norme penali in tema di illeciti agroalimentari<\/strong><\/p>\n

Nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 2021, dell’11 marzo scorso, veniva pubblicatoil decreto legislativo n. 27 del 2021, recante \u201cDisposizioni per l’adeguamentodella normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2017\/625 aisensi dell’articolo 12, lettere a), b), c), d) ed e) della legge 4 ottobre 2019, n.117\u201d. Si trattava di un provvedimento volto a dare attuazione alla legge didelegazione europea 2018, la quale, tra le altre, prescriveva al Governo diadottare uno o pi\u00f9 decreti per l’adeguamento della normativa nazionale alregolamento (UE) 2017\/625 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15marzo 2017, \u00abrelativo ai controlli ufficiali e alle altre attivit\u00e0 ufficiali effettuatiper garantire l’applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, dellenorme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanit\u00e0 delle piante nonch\u00e9sui prodotti fitosanitari\u00bb, a cominciare dalla \u00ababrogazione espressa delle normenazionali incompatibili e [dal] coordinamento e riordino di quelle residue\u00bb (art.12 co. 3 lett. a), legge n. 117 del 2019).<\/p>\n

L’art. 18 del decreto legislativo abrogava numerose disposizioni e, tra queste, inparticolare, tutta la legge 30 aprile 1962, n. 283<\/strong>, relativa alla disciplinaigienica della produzione e della vendita delle sostanze alimentari e dellebevande, fatte salve le disposizioni di cui agli articoli 7, 10 e 22.<\/p>\n

Tale abrogazione non era originariamente prevista dallo schema di decretolegislativotrasmesso alle Camere (A.G. 206). La richiesta di abrogazionedell’intera legge del 1962, unitamente peraltro all’introduzione di sanzioniamministrative, era stata avanzata dalla Conferenza Stato-Regioni.<\/p>\n

I reati rientranti nell’orbita della norma abolitrice erano, principalmente, quellielencati nell’art. 5 della legge n. 283 del 1962, costituente la base normativa perla prevenzione e la repressione penale degli illeciti alimentari, laddove vietal’impiego, la vendita o la somministrazione di sostanze alimentari e bevande:<\/p>\n

    \n
  1. a) private, anche in parte, dei propri elementi nutritivi o mescolate a sostanzedi qualit\u00e0 inferiore o comunque trattate in modo da variarne la composizionenaturale;<\/li>\n
  2. b) in cattivo stato di conservazione;<\/li>\n
  3. c) con cariche microbiche superiori ai limiti consentiti;<\/li>\n
  4. d) insudiciate, invase da parassiti, in stato di alterazione o comunque nocive,ovvero sottoposte a lavorazioni o trattamenti diretti a mascherare unpreesistente stato di alterazione;<\/li>\n
  5. g) con aggiunta di additivi chimici di qualsiasi natura non autorizzati o nonrientranti nelle prescrizioni;<\/li>\n
  6. h) che contengano residui di prodotti, usati in agricoltura per la protezione dellepiante e a difesa delle sostanze alimentari immagazzinate, tossici per l’uomo.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    A tali precetti, il successivo art. 6 annette sanzioni contravvenzionali (arrestofino ad un anno oammenda da 309 a 30.987 euro; arresto da tre mesi ad unanno e ammenda da 2.582 a 46.481 euro quanto alle pi\u00f9 gravi violazioni di cuialle lett. d) ed h) e pene accessorie (pubblicazione della sentenza di condanna)escludendo, altres\u00ec, in caso di frode tossica o comunque dannosa per la salute,l’applicazione dei benefici della sospensione condizionale e dell’estinzione dellapena per decorso del tempo. L’art. 12-bis completa il quadro sanzionatorioaccessorio attribuendo al giudice, in caso di particolare gravit\u00e0 e di pericolo perla salute pubblica, ovvero di recidiva specifica, di disporre, in sede di condanna,la chiusura dello stabilimento o dell’esercizio e la revoca della licenza odell’autorizzazione.<\/p>\n

    Era abrogata, altres\u00ec, la contravvenzione di cui all’art. 12, che vieta l’introduzionedi sostanze destinate all’alimentazione non rispondenti ai requisiti di legge.Restava in vigore solamente la contravvenzione \u2013 di risalente (e rara)applicazione (da ultimo: Sez.6, n. 7118 del 16\/1\/1979, Mannucci, Rv. 142703-01) \u2013 di cui all’art. 10 della l. n. 283 del 1962 \u2013 norma espressamente eccettuatadall’art. 18, lett. b), del d.lgs. n. 27 del 2021 \u2013 che punisce con l’ammendachiunque produce, vende o mette in commercio sostanze alimentari o carta edimballaggi destinati ad involgere le sostanze stesse od oggetti di uso personaleo domestico colorati con colori non autorizzati.<\/p>\n

    Come chiarito dalla relazione n. 13\/2021 dell’Ufficio del massimario e del ruolo della Corte di cassazione, dal 26 marzo 2021, dopo l’ordinario termine di vacatiolegis, sarebbero risultate soppresse le disposizioni penalistico-sanzionatorie dicui agli artt. 5, 6, 12 e 12-bis della l. n. 283 del 1962 finora poste a presidio delcd. ordine alimentare, volto ad assicurare, perseguendo un autonomo fine dibenessere, una protezione immediata all’interesse del consumatore a che ilprodotto giunga al consumo con le cure igieniche imposte dalla sua natura.Il decreto legislativo n. 27 del 2021, infatti, non operava una depenalizzazione,con trasformazione dell’illecito penale in illecito amministrativo, ma una meraabrogazione delle norme penali.In applicazione del principio di retroattivit\u00e0 della lex mitior (artt. 3 Cost. e 2,comma 2, cod. pen.), i processi penali ancora pendenti per fatti-reato commessiprima dell’entrata in vigore del d.lgs. n. 27 del 2021 sarebbero stati definiti consentenza di assoluzione perch\u00e9 il fatto non sarebbe stato pi\u00f9 previsto dalla leggecome reato (art. 530, comma 1, cod. proc. pen.); per quelli gi\u00e0 definiti consentenza irrevocabile di condanna, cessava invece l’esecuzione della pena(principale ed accessoria), con sua revoca da parte del giudice dell’esecuzione,e sarebbero venuti meno gli altri effetti penali della condanna (art. 673 cod.proc. pen.).<\/p>\n

    Successivamente, in extremis, veniva pubblicato in Gazzetta Ufficiale il decretoleggen. 42\/2021, approvato dal Governo allo scopo di evitare l\u2019abrogazione deireati della Legge 283\/62 che sarebbe avvenuta lo scorso 26 marzo con l\u2019entrata<\/p>\n

    in vigore del citato Decreto Legislativo n. 27\/2021. Il decreto legislativo varatodal precedente Governo appariva in controtendenza rispetto alle crescentiesigenze di controllo del settore alimentare, connesse a beni fondamentali comela salute pubblica e non era coerente col disegno di legge attualmente indiscussione in Parlamento per il rafforzamento della tutela penale nel settoreagroalimentare. Gli esperti del settore avevano pertanto chiesto al nuovoGoverno di intervenire urgentemente per evitare il travolgimento di tutti iprocessi pendenti e conclusi.<\/p>\n

    Com\u2019\u00e8 noto, la tutela del consumatore in materia agroalimentare era stataarticolata su tre livelli. Accanto alle pi\u00f9 gravi fattispecie del codice penale, siaffiancano le contravvenzioni penali della Legge 283\/61, di vasta applicazione,riservando le violazioni di minore gravit\u00e0 alla disciplina delle sanzioniamministrative.<\/p>\n

    Conclusioni<\/strong><\/p>\n

    Depenalizzazione <\/strong>significa cancellare un reato, rendere cio\u00e8 non pi\u00f9penalmente rilevante una condotta che in precedenza era tale, ma non sempredepenalizzare significa legalizzare.<\/p>\n

    Il fatto di cancellare un reato non implica che il comportamento siaautomaticamente diventato lecito. Il pi\u00f9 delle volte, alla depenalizzazioneconsegue un diverso trattamento sanzionatorio: cos\u00ec ci\u00f2 che un tempo costituivareato pu\u00f2 essere trasformato in un semplice illecito amministrativo o civile.<\/p>\n

    Anche se sono in molti a chiedersi il perch\u00e9 alcuni reati vengano depenalizzati,dietro a tali scelte possono nascondersi numerosi vantaggi sia per lo Stato cheper la collettivit\u00e0.<\/p>\n

    Di Luciano Santin<\/p>\n

    Views: 19<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Il D.lgs 507\/99 Nell’ambito del capo I del titolo I dello schema, l’articolo 1 esordisce dando attuazione alla prima e fondamentale direttiva parlamentare in tema di depenalizzazione, come indicato dalla legge delega 205\/99: direttiva che \u2013 in aderenza alle accennate caratteristiche del sistema – prevede la trasformazione in illeciti amministrativi di tutti i reati in […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":29864,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-29866","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry"],"yoast_head":"\nReati nel settore alimentare. 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